有关中国首都国际化发展问题的研究,早在中国盛唐时代就已经开始了。唐朝在征服中亚120多个州府的基础上,将帝都长安变成了一座与西城各藩属国交流的国际化大舞台。到了盛元时代,北京城已成为当时世界中心和世界上最大的国际化大都市。当年,为了将忽必烈大帝每日政令下达到远至欧洲的俄罗斯等国,元朝政府在四面八方设立了2700多个信息互联互通的驿站。由于元朝首都建造的规模太大,乃至后来继承他的明王朝在后来砖墙替代土城墙的改造过程中,也不得不压缩三分之一面积,以节约更多的砖瓦经费。当时元大都北京城已经成为忽必烈大帝任用天下英才的圣地。就连意大利旅行家马可波罗都在中国皇帝帐前听令侍奉。
今年,从人文奥运的北京城来看,已经有许多国际志愿者参加了北京奥运会的公众服务,还有许多跨国集团进一步增加了在北京发展的分公司和代表处。从科技奥运的北京城来看,许多国家的科技公司和建筑设计公司已经在北京留下了鸟巢和国家大剧院之类的不朽作品。从绿色奥运的北京城来看,已经被众多参加奥运会的各国运动员称之为是世界上所见到的最有条理,最有秩序的最整洁城市。当然,这里面背后有许多污染型工厂被勒令关停并转的问题,也有强行限制奥运期间公众车辆出行的诸多问题。因此,从短时间竭尽全力支持国际盛会胜利召开,以牺牲民众出行利益来换取北京奥运会的圆满成功是可以理解的。而如果长期把北京作为与国际打交道的国际化大都市来衡量,则需要更多可持续发展的战略谋定。如何科学化的“谋后而定”,这就需要我们认真检讨自己的不足之处。只有把首都北京在国际化进程中存在的各种问题,毫无保留的找出来,这样才“有的放矢”的排除障碍,早日实现我们争当世界最佳国际化大都市的奋斗目标。
笔者认为,今天的北京城在国际化进程中还存在如下十个尚待解决的问题:
第一是“首都变首堵”,空气污染严重。300多万辆机动车在拥挤不堪的道路上慢行,怠速所造成的一氧化碳有毒尾气超浓度排放。给中央首长和1500多万首都居民带来了极大的健康威胁;第二是北京众多低速行驶的车辆油耗高、机械磨损严重和维修费负担加重。由于车子怠速在路上跑不起来,所以造成了双倍耗油,加重了各种石油产品供应紧张;第三是首都北京二环内布局不合理,摆放的功能区太多,这是人口和车辆拥挤到城内居住“凑热闹”的根源之一。例如繁荣的古城景点和商业街道被千万之众弄得拥挤不堪,还有繁忙的金融街和各大银行又高又大侵占了更多宝贵土地,尤其是党中央、国务院、全国人大、政协和最高法院等所有首脑机关拥挤在二环以内;这种多功能膨胀发展已经到了不堪回首的极限地步;第四是空间太小,堵车严重。各种政出多门的50万辆机动车,与金融景点、商场和常驻人口车辆形成了每日争车争道的拥挤交响曲,每天都面临着早晨人潮车潮挤进城,下班后又艰难突围出城的爆堵境地。人们一直盼望着有些功能能够早日迁到城外去发展,或者是在南部建个商业城,或者是在西部建个金融城,或者是在东部建个“官城”国家行政中心,当然,北京奥运期间建成的鸟巢国家体育中心和水立方等体育场馆,等于是在北京北部建成了一座奥运新城;第五是城市差别太大,广大农民享受不到更多北京奥运升值和繁荣带来的收益。由于奥运场馆太多拥挤在城里建设,所以进一步抬高了城里的地价和房价。以前只有几千元一平米的房子一下子卖到几万元,使城里人普遍受了益。而同在北京城的各县、区、乡、镇的房子,由于远离城市,一些有出让的土地价格只有十几万元。如平谷和通州永乐店等。而老城里的地价升高到几千万元一亩。特别是令农大农民气氛的是,自己家里的房子既不能低价卖给别人,又不能作为资产抵押给银行转换出流动资金,显失公平。随着城里遍地开花的各种楼堂馆如雨后春笋般建立起来,老北京已经再没有可持续发展的储备地用了,远郊区的农民该到关注受益的时候了;第六是地价、房价太高。由于3环内的土地价格已经涨到了几千万元1亩,所以,北京城内土地价格与其他城市相比已经没有了竞争力;第七是规划不合理,短期行为多,老市政工程改造难。因为大北窑一带的CBD高楼林立,从而造成许多立体交通无法在此伸展发展,有些地下交通改造成本已经达到了天价。这些高成本的“后添汤”“动手术”的改造工程,也严重阻碍了北京国际大都市的顺利发展;第八是首都尚没达到不夜城全天候的服务条件。例如,各个展馆布局在交通要道处堵车不合理,而所有展览到了四点就关门的传统作法,又形成了人们下班后有时间看而又看不成展览的矛盾,这些旧格局、老习惯确实不利于北京向着全天候国际化不夜城方向发展;第九是国家机关保密问题越来越受到严重威胁。各个部门分散办公,至今还采取机要员人工投递公文密件的传统做法,十分不利于国家安全和公文的保密性传输。尤其是各个省市驻京办事处的“跑部钱进”车辆,在分散办公的各个堵车路段只能是望洋兴叹,低效率运营;第十是党中央与国务院同在中南海一个红墙里办公存在安全隐患问题。过去,中央所在地中南海被法轮功的人堵围住后,便造成了两办进不去出不来的危机现象。假如在新的世界大战打响后,又如何能够确保党中央、国务院不被敌对国家精准导弹攻击呢?最科学的方法,还是那句老话:“党政分开,”则是中央领导机关最安全的办公模式。因此,将国务院及分散办公的部委办局移挪到北京通州以东地带建立集中办公的国家行政中心,则是构建空间更大的北京国际化大都市最为迫切的需要!也是解决“首都变首堵”等十大问题的最佳办法。
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